Der Bund, die Länder Nordrhein-Westfalen und Rheinland-Pfalz, die Stadt Bonn sowie die Landkreise Rhein-Sieg, Ahrweiler und Neuwied haben die Punkte gemeinsam erarbeitet. Das vor 30 Jahren vom Bundestag verabschiedete Gesetz sollte die Aufteilung der Bundesministerien und deren Arbeitsplätze zwischen den beiden Städten regeln. 2019 hatte der damalige nordrhein-westfälische Ministerpräsident Laschet einen Vorstoß für eine Zusatzvereinbarung unternommen, mit der er die Stellung Bonns stärken wollte.

Später bekannte sich die Ampelregierung in ihrem Koalitionsvertrag zum Bonn-Berlin-Gesetz und brachte eine entsprechende Zusatzvereinbarung auf den Weg.